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关于建设中国黄石磁湖汇众创空间促进大众创新创业的实施意见

澳门新葡新京:创新科      时间:2017-11-29

    根据《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的引导意见》(国办发〔20159号)精神,为充分发挥全国创业先进城市和科技进步示范城市的品牌作用,大力推进众创空间等新型创新创业平台建设,全力将黄石打造成为创新之城、创业之都、创客之家,现就建设中国黄石·磁湖汇众创空间,推进大众创业、万众创新提出如下意见:

 一、建设发展全国一流的创新创业平台
  顺应“互联网+”的新形势,坚持政府主导、市场化运作,整合创新创业资源要素,着力将中国黄石·磁湖汇众创空间建设成低成本、便利化、全要素、开放式的一流众创空间,大力发展创业咖啡、创客梦工厂、We+青年创业社区、创业学院等新型创新创业平台,并以此为示范打造一批各具特色的众创空间。
  (一)成立众创空间公共服务中心。进一步充实完善“创业帮扶接力棒”工作机制,全面推进职能部门集中办公,实现“一站式”服务。从市人社、工商、税务、财政、科技、司法、团市委、担保企业、经办银行等部门(单位)抽调专人,成立创新创业公共服务中心,在磁湖汇众创空间设立服务窗口,为创业者提供创业培训、创业项目、工商注册、税务登记、投资融资、专利申请、人才引进、法律服务等“一站式”、全方位服务。
  (二)创办创业咖啡。以咖啡馆为主要载体,整合本地创业资源要素,建立创业交流平台,为早期创业者搭建起一个具有共享办公、人才交流、技术分享、市场拓展、项目对接的创新型创业孵化平台。
  (三)加强创业企业孵化基地建设。建立大学生创业、电子商务创业、返乡创业等各类创业孵化基地,吸纳各类初始创业主体和创意萌发初始阶段的创客入驻。
  (四)建立创业公共实训基地。在众创空间建立市级创业公共实训基地,为众创空间和全市创业培训学员免费提供创业实训条件。
  (五)建立创客梦工场。结合黄石产业特点,以科技创业为重点,整合资源,建立创业资源共享和产品试制检验平台,配备必要的高精度、现代化生产设备和检验检测仪器,为创客及入驻创业者提供创业产品的研发、试制、测试和综合服务。
  (六)组建创业专家志愿服务团队。支撑高等院校、社会培训机构与众创空间联合创办创业学院,鼓励高校开展创新创业教育课程,建立创新创业引导服务专门机构。充分发挥社会力量,吸纳创业引导教师和创业成功的企业家、职业经理人、行业专家以及有关职能部门工作人员组成创业引导专家志愿团,为进驻众创空间的团队提供技术和市场开发引导,免费为创业者提供创办企业、经营管理、战略咨询、专利申请、商标注册、常识产权等创新创业服务。
  (七)打造We+青年创业社区。以“We+国际青年公寓”的模式,为创客打造一个“挡风遮雨,有爱陪伴”的创业者之家,为外地来黄创业的团队和人才营造一个自由、开放、和谐、安全的生活空间,促进创业者日常的交流与融合。
  
二、支撑各类人才创新创业
  (八)支撑大学生休学创新创业。在黄高校在读大学生(含研究生)经学校同意,允许保留学籍,休学在众创空间从事有利于促进科技成果转化和技术转移的科技创业活动,创业之后可重返原校完成学业。对休学创业的学生,应免修实习实训等实践教学课程以及创业教育类课程,并按规定计入学分。免修课程的范围、相应课程成绩考核评定方式由学校决定。
  (九)鼓励科研人员离岗创新创业。经单位同意,允许在黄高校、科研院所与事业单位科研人员离岗入驻众创空间创业。离岗5年内,保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。创业所得归个人所有。支撑科技人员流动,鼓励科技人员在企业与科研院所、高校之间双向兼职。
  (十)吸引高层次人才来黄创新创业。对众创空间引进的高层次创新创业人才,实行“三个一”(即一个项目、一笔资金、一套公寓)的办法予以扶持,即对评审通过的创新创业项目,根据人选层次和项目层次、投资规模,最高给予500万元项目引导资金,提供人才公寓一套;根据人选层次和当年工作考核情况,每年最高给予10万的生活补贴,连续补贴3年;办理专家医疗证,在市三级甲等医疗机构指定保健医生,建立个人健康档案,定期组织健康体检和休假疗养;提供家属就业、子女就学等服务。
  (十一)完善创新创业成果转化激励机制。高校、院所研发团队在众创空间实施科技成果转化、转让的收益,其所得不得低于70%,最高可达99%。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时,原则上在5年内分期缴纳个人所得税。允许和支撑创新创业人员以科技成果、发明成果、专有技术、专利技术等常识产权作为开办企业资本金或在与企业合作中作价出资。
 
 三、强化创新创业政策引导支撑
  (十二)降低创业门槛。实行登记注册“零成本”,除特定行业外,全面放开企业注册资本登记条件,实行注册资本认缴登记制,允许企业注册资本“零首付”。实行登记注册“零收费”,对入孵众创空间的小微企业,自登记之日起3年内,一律取消市级及以下的行政服务性收费。实行登记准入“零障碍”,除国家列入前置许可清单项目仍实行“先证后照”外,从事其他经营项目的直接向工商部门依法申请核发营业执照,取得市场主体资格后即可从事一般经营活动。实施企业登记“三证合一”,实现企业登记一枚公章管理。
  (十三)实行场地“零租金”。对入驻市级众创空间的初始创业者,创业孵化三年内免收场地租金;对从事电子商务等网络创业,三年内分类分层次免费提供网络宽带接入;对科技创新型创业三年内给予一定的水电补贴。
  (十四)给予创业就业补贴。对众创空间按规定免费开展创业培训的,按每人800-1200元标准给予一次性创业培训补贴。对众创空间吸纳毕业2年内离校未就业高校毕业生创业见习的,给予每人最长6个月、每月不低于当地上年度最低工资标准60%的见习补贴(具体条件和补贴办法参照高校毕业生就业见习补贴)。对在众创空间初次创业并带动3人就业的创业者,给予一次性创业补贴,毕业学年起3年内的高校毕业生补贴5000,其他就业困难人员补贴2000元。
  毕业年度内离校未就业高校毕业生,在众创空间自主创业并缴纳社会保险的,给予最长3年的社会保险补贴。对入驻众创空间的小微企业,新招用就业困难人员和毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险的,按规定给予社会保险补贴。对众创空间创业企业招用就业困难人员、签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险的,按招用人数(包括创业者本人),给予就业创业服务补贴。
  对众创空间物业管理、保安、保洁、保绿等服务岗位安置就业困难人员的,按规定给予公益性岗位补贴和社保补贴。
  (十五)减轻税收负担。对高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户和个人独资企业的,3年内以每户每年9600元为限额依次扣减当年应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税,政策实行期限为2016年12月31日。对大学生创办小微企业,月销售额(或营业额)不超过3万元或季度销售额(或营业额)不超过9万元的,暂免征收增值税和营业税;对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的小型微利企业,其所得按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税,政策实行期限为2017年12月31日。允许小型微利企业在季度、月份预缴环节提前享受优惠政策,在汇算清缴环节再多退少补。
  四、建立多元化的投融资和资金扶持体系
  (十六)设立创业投资专项引导基金。政府筹集引导资金,由市科技局牵头设立科技天使投资基金,重点对众创空间内的科技型创业企业进行投资孵化;由市国资企业筹集资金,建立创业投资引导基金,对入驻众创空间的创新创业主体提供投融资服务,引导各类社会风险投资机构、创业投资机构和天使投资人跟进投资。
  (十七)设立大学生创业担保贷款基金。设立大学生创业担保贷款基金,为入驻众创空间的大学生创业项目提供创业贷款担保。贷款期限一般不超过2年,在贷款期限内给予全额财政贴息,必要时可展期1年,展期不贴息。创业项目经小额担保贷款发放联合评审会推荐的,免除反担保。对科技含量高、符合我市新兴产业发展的创业项目,经有关单位审核,企业一经注册即可申请贷款。
  (十八)设立创新创业专项扶持资金。市人社局会同有关部门实施大学生创业扶持项目,重点支撑自主创业并注册登记的在校大学生和毕业5年以内高校毕业生,按规定给予2万至20万元的资金扶持。市教育局实施“金种子”大学生创业扶持项目,重点支撑在校大学生开展创业活动。市科技局实施科技创业专项扶持项目,从澳门新葡新京科学技术研究与研发经费中设专项,支撑众创空间科技服务能力建设,从科技计划项目经费中集成资金,专项支撑科技人员在众创空间的科技成果转化。
  (十九)鼓励金融机构开展投融资服务。鼓励银行、担保机构通过常识产权质押、股权质押、应收债权流转、未来受益质押等方式,针对众创空间内处于不同阶段创业企业融资需求,提供“创投+担保+贷款”服务。建立科技金融服务平台,加快完善创新科技投入、创业投资、银行信贷、科技担保、股权交易、成果转化、科技保险等投融资服务体系。
  (二十)建立创业风险投资补偿机制。政府筹资设立风险补偿资金,对在众创空间投(融)资的风险投资、创业投资及银行、担保机构投资本金损失的给予风险补偿。对银行、担保机构为众创空间内的科技型创业企业提供科技信贷的本金损失,最高给予30%的风险补偿,单笔补偿最高可给予50万元。对在众创空间从事初创企业风险投资的机构或个人,在我市所缴纳的企业所得税或个人所得税、营业税市级和区级留成部分,5年内按照100%标准给予奖励。
 
 五、加强众创空间建设的组织领导
  (二十一)健全组织领导机构。成立众创空间建设工作领导机构,协调众创空间建设和运营管理工作。各地各有关部门(单位)要按照职责分工,落实扶持政策,聚集更多创新要素,孵化更多创业主体,努力打造一流众创空间,推进黄石转型发展。
  (二十二)明确工作职责。市委组织部负责统筹协调全市人才资源,鼓励众创空间引进高层次人才,并落实东楚英才计划有关政策待遇;按照“三个一”的要求,加强人才公寓建设,建立完善高层次人才住房保障体系,落实生活补贴、医疗保健等配套服务;从澳门新葡新京人才开发资金中列支1000万元加强众创空间建设。
  市委宣传部重点做好对大众创新创业的资讯宣传和舆论引导工作,认真策划众创空间及配套政策措施的宣传方案并组织实施,充分利用各级广播、电视、报纸、网络等媒体和户外广告,做好市内市外、线上线下全方位宣传,营造创新创业浓厚氛围。
  黄石经济技术开发区管委会支撑配合市政府确定的众创空间建设企业进驻改造运营和开展创客孵化工作,主动承接众创空间成功孵化的创业型企业到开发区工业园加速发展。
  市经信委要充分利用新兴产业专项引导资金,培育和发展众创空间内新兴产业。
  市教育局负责实施“金种子”大学生创业扶持项目,重点支撑在校大学生开展创业活动;加强在校大学生创业教育和创业引领。
  市科技局负责重点做好入驻众创空间的科技型企业创业孵化的引导服务和科技成果转化等工作;负责“澳门新葡新京科技天使投资基金”组建和运作;实施科技创业专项扶持项目,做好众创空间内创业者专利申请和服务工作;充分利用科技企业创业与培育计划项目扶持资金扶持众创空间科技创业项目。
  市司法局负责做好众创空间创业企业法律服务工作,确定一家律师事务所,为众创空间提供法律服务。
  市财政局负责筹集和整合资金,支撑众创空间融资体系的建立,为众创空间建设的顺利进行和各项扶持政策的落实提供资金保障。经市政府确定的负责建设经营众创空间的企业,对贷款1000万元以内的建设资金由市财政予以贴息。
  市人社局负责做好众创空间建设的规划引导;筹集大学生创业项目扶持资金,落实各项创业扶持政策;研究建立创业失败人员的救助机制,从职业技能培训、就业安置、社会保险补贴、基本生活保障等方面对创业失败人员施以援助;建立创业担保贷款代偿损失核销机制,对创业失败后无力偿还贷款的生活困难人员的创业担保贷款余额予以部分或全部核销。
  市农业局重点做好返乡农民工创业动员、引导和服务工作。
  市房产局将在众创空间创业的高校毕业生纳入公租房安置对象范围。
  市工商局、市质监局、市国税局、市地税局等单位互相配合,探索实行工商执照、组织机构代码证、税务登记证统一受理、三证联审,简化众创空间内创业企业开办手续,缩短办证周期。实施企业登记“三证合一”,实现企业登记一枚公章管理。
  市国资企业筹资2000万元以上作为引导资金,设立创投基金,重点做好众创空间创业项目投(融)资工作。
  市中小企业担保集团企业要创新工作机制,提高工作效率,简化审核审批程序,缩短审批周期,做好众创空间创业者的创业担保贷款工作;设立大学生创业担保贷款专项基金,重点做好众创空间大学生创业担保贷款工作。
  团市委重点做好青年创业工作,与市人社局联合举办好青年创业大赛。
  市妇联重点做好妇女创业动员、引导和服务工作。
  市工商联帮助推荐创客和创业导师团队,重点动员非公有制经济企业积极参与风险投资。  
  其他相关部门要根据部门职能,积极落实众创空间建设和发展的各项政策措施。
  各县(市)区(开发区)要积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、办公楼等资源,建设创业工场、创客空间,打造各具特色的创新创业平台,形成以点带面、整体联动,大众创业、万众创新的良好格局。


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